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鄭州探索“一征三議兩公開”工作法,社區的事—— 黨組織帶著居民辦
時間:2017-05-08 14:47來源:中國組織人事報 作者:-1 點擊:

核心閱讀:當前,城市規模急劇膨脹,人口大量聚集,利益關系錯綜復雜,社區面臨家事難管、民事難議、公事難理等諸多問題。鄭州市通過探索實施社區“一征三議兩公開”工作法,推動社區事務大家議、大家定、大家評,實現了社區民主科學決策的閉環式運行,走出“黨組織領導、各方聯動、群眾拍板”的基層民主科學決策新路子。

小區下水管網堵塞引發居民不滿、停車費上漲導致業主抗議、商戶噪音污染屢遭群眾投訴……過去社區每天要處理類似的大大小小糾紛數十起,各方立場不同、觀點不同,各說各有理,社區常常處于“出力不討好”的尷尬境地。特別是在城市規模急劇膨脹、人口大量聚集、利益關系錯綜復雜的背景下,如何平衡各方利益、化解各類矛盾,實現求同存異呢?鄭州市的答案是運用“一征三議兩公開”工作法,通過征求社區建設意見、社區“兩委”提議、相關單位商議、居民代表會議決議,實現“社區事務大家議、民主決策大家定、決策成效大家評”。

2014年以來,鄭州市推行“一征三議兩公開”工作法,在社區探索推進以基層黨組織為核心引領的民主科學決策。全市701個社區共協商解決各類事項5800余件,群眾滿意率達98%,一大批典型事例受到群眾點贊。“一征三議兩公開”工作法已經成為察民情、連民心、聚民智、解民憂最直接、最管用的方法,激發了社區民主自治正能量。

如何讓群眾需求“浮出水面”?

摸排分析征意見

  實現民主科學決策,首先要了解群眾需求,暢通群眾反映問題渠道,保證群眾有足夠的發言權。鄭州市將征求群眾意見作為常態化、基礎性工作,由社區黨組織牽頭,組織樓棟長、網格長、樓院黨小組、“兩代表一委員”、社會組織、駐區單位、業主委員會等力量,通過入戶走訪、發放征求意見表、召開座談會、設置征求意見箱等方式,廣泛征求社區居民對樓院管理、設施改造、環境優化、文明創建等社區建設方面的意見建議。同時,建立民情分析會制度,定期對收集到的意見建議進行綜合研判,提出初步意見。

  能夠納入“一征三議兩公開”工作法的內容有:社區居民自治章程、居民公約等居民自我管理服務章程、制度的制訂和修改;重要突發事件處置預案的制定;國家和上級重要政策、重點工作部署在本社區的落實方案;社區公共設施、公益事業的興辦及籌資籌勞、建設承包;政府下撥和社會捐贈給本社區的救災、救濟、扶貧、助殘款物的分配發放;居民意見較為集中的重點難點熱點問題;其他應納入決策的重要事項。

在各社區,都有一本厚厚的《民情日志》,記錄著近年來通過各種渠道征求到的群眾反映的問題?;轁鷧^同樂社區網格長陳朝麗說:“在走訪過程中發現有業主把廢棄自行車、生活垃圾堆放在消防通道上,存在極大安全隱患,便把這些記錄了下來。”管城區代書胡同社區黨支部書記陳思說:“我們通過召開座談會了解到一些家長對孩子放學后的教育管理問題很頭疼,我們辦起了四點半課堂。”

怎么把事辦好?

“三議”決策共商議

  社區民主自治,不僅僅要會發現問題,最關鍵的還是要能解決問題。“有的社區干部認為社區是最基層的社會管理機構,有些事情不是不想辦,確實是有心無力,無能為力。”金水區經八路街道黨工委書記李華說,“推行‘一征三議兩公開’工作法,目的就是要促進工作力量下沉、重心下移、權力下放,為解決問題創造條件、提供便利、凝聚合力。”

鄭州市堅持問題導向,在探索中逐步理順決策流程:即社區“兩委”提議、相關單位商議、居民代表會議決議。根據社區實際需要,結合收集到的社情民意,社區“兩委”集體研究形成提議,上報街道黨工委審定并分類處置。需要社區與駐區單位協商解決的,由社區黨組織召集相關單位進行協商;需要街道相關職能部門參與的,由街道黨工委召集相關部門進行會商研究;需區相關職能部門參與的,由區委組織部、區民政局牽頭召集相關職能部門召開社區事務會商會議,對所提議題進行可行性研討,形成商議意見,最終由社區黨組織召開社區黨員和居民代表會議,對決議提案進行民主表決,形成民主決議。需要相關職能部門參與的,由區委組織部、區民政局根據工作職責請求有關部門予以協助,并向社區黨組織反饋結果。

為規范運行,鄭州市設計制作了流程圖,印制注意事項,配套區、街道、社區三級會商制度,為工作法的有效運行奠定基礎。

“一征三議兩公開”工作法

上街區濟源路86號院居民2010年就要求對地下供水管道進行改造。工作法推行后,淮北社區第一次民主決策就是這個議題。目前,小區供水管道已全面升級,居民徹底擺脫了吃水難的問題,飲上了甘甜的丹江水。該社區黨支部書記吳云對此深有感觸,他說:“以前社區事務經常‘體內循環’,想干又干不成?,F在社區的事情大家都來幫著辦,有啥問題都能解決。”社區居民韓遠明也有感而發:“運用工作法,沒想到一下子就解決了幾年都解決不了的問題,看來,這個法兒就是管用。”

事辦得怎么樣?

公開公示嚴監督

  定下來的事情辦得怎么樣,這是群眾最關心的問題。鄭州市要求各社區利用公開欄、微信公眾號、決議告知單等對決議內容、實施情況和完成結果進行公開公示,第一時間告知群眾,接受社區黨員、居民和監督委員會的監督。

“其實,僅僅公開是不夠的,更根本的是要賦予群眾更多的話語權。事情辦得怎么樣,群眾才最有發言權。”中原區委組織部副部長楊春曉說,“我們將社區民主決策事項完成情況作為基層黨組織和黨組織書記民主評議的主要內容,作為獎優罰劣的重要依據。有了這條‘硬杠杠’,社區干部必然會操真心、盡全責,群眾關心的實事、難事必然能夠有效落實。”

二七區隴海社區經決議對小區內的道路進行硬化改造,資金由政府、居民共同承擔。項目啟動后,社區老黨員自發成立的黨員評議團全程監督工程建設,每周通報資金使用情況和工程進度。經過一個月的時間,路面硬化工程全面完工,共使用資金6萬元,居民都很滿意。評議團老黨員張力修說:“成立黨員評議團不是為了‘挑刺’,而是推動社區更好地發展。只要社區好,大家就都好。”

辦事效率高,秘訣是什么?

黨組織引領落實處

  “一征三議兩公開”工作法的精髓就是在黨的領導下,依靠群眾,發揚民主、群策群力、依法辦事。許多社區黨組織書記明顯感到,基層黨組織通過牽頭把關議題、組織各級協商、開展民主評議等方式,對民主決策進行引領。同樣是解決問題,但能夠調動各方資源,變“自以為是”為民主決策,變“體內循環”為各方協同,變“自我良好”為群眾評價,匯聚了民智,形成了合力。

黨組織引領體現在對社區基礎建設的大力支持上。為調動社區干事熱情,保障各項工作落到實處,鄭州市堅持“書記抓、抓書記”,層層加強對基層黨建工作的領導。深入開展“在職黨員到社區服務活動”,全市52000余名機關在職黨員“8小時”以外到社區報到服務,聽取群眾意見,參與民主決策,監督決策落實。在全市建立社區黨建經費、行政經費、服務群眾專項經費“三位一體”的經費保障制度,每年每個社區可支配經費達40萬元,確保社區有錢辦事。該市還成立近百個社區決策服務團,為社區事務決策提供政策、法律、技術、信息等方面的培訓和指導,保證了科學辦事。

“‘一征三議兩公開’工作法有效保障了社區居民的知情權、參與權、表達權和監督權,使群眾能夠自主、理性的參與社區事務的決策管理,學會了認同集體決策,正確反映自己的訴求,居民逐漸有了‘當家’的感覺?;鶎狱h組織的領導核心地位也得到進一步加強,管理有了思路,決策有了底氣,工作有了抓手,服務有了目標,有效增強了社區黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力。”二七區委組織部副部長侯宛林對工作法的成效深有感觸。

(本版圖片均為資料圖片,由鄭州市委組織部提供)

二七區大學路街道康橋華城社區工作人員為群眾介紹擬決策事項。

管城區北下街街道代書胡同社區書記陳思(右一)征求少數民族群眾對改善居住環境的意見。

上街區新安路街道朝陽社區組織委員張秋紅(中)現場入戶征集群眾意見。

管城區紫荊山南路街道西堡社區外景。

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