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強化政治監督 督促擔當作為 不斷開創新時代干部監督工作新局面
時間:2019-11-14 09:13來源:中國組織人事報 作者:-1 點擊:

10月9日,全國干部監督工作會議在北京召開。中共中央政治局委員、中組部部長陳希強調,要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,扎實有效推進新時代干部監督工作,推動廣大干部旗幟鮮明講政治、攻堅克難敢擔當、清正廉潔知敬懼,不忘初心、牢記使命,為有效應對各種風險挑戰、奪取新時代中國特色社會主義新勝利不懈奮斗。會上,廣東省、福建省、海關總署、中國農業銀行、西安交通大學等5家單位作了大會發言,交流了干部監督工作經驗?,F予摘發,供參考借鑒。 ——編者

堅持問題導向 強化標本兼治

推進選人用人突出問題常態化治理

廣東省委組織部

習近平總書記指出,“黨要管黨,首先是管好干部;從嚴治黨,關鍵是從嚴治吏”。廣東省按照黨中央要求和中組部部署,堅持一手抓專項整治成果鞏固、一手抓新增問題常態治理,保持對整治選人用人突出問題的高壓態勢,讓聚焦問題、嚴字當頭、抓常抓長成為干部監督工作常態。

盯住問題常態治理,下大力氣鞏固和擴大專項整治工作成果。一是嚴肅查處隱瞞不報的問題。為有效解決“裸官”問題,在日常監管中總結歸納“人像比對法”“出入境時間關聯判斷法”等工作方法,透過“蛛絲馬跡”著力發現和治理隱瞞不報的“裸官”。二是跟進治理后續新增的問題。對新增“裸官”跟進治理,對在禁入崗位任職的干部及時調整崗位。規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為試點工作完成后,加強常態化管理,對新列為規范對象的領導干部按要求規范到位。三是堅決防止反彈回潮的問題。針對某市一些干部依然存在未經批準因私出國(境)等問題,責令該市重新開展專項整治。針對超職數配備干部整治不夠徹底問題,逐人明確消化方式和時限,確保整改到位。

強化風險防范意識,抓早抓小日常選人用人突出問題治理。一是緊盯面上突出問題。針對省委巡視發現近親繁殖、裙帶關系等問題,結合機構改革進行整治,對相關領導干部作出崗位調整等處理。二是緊盯重點監管對象。聚焦一把手等“關鍵少數”,通過日??疾?、個人有關事項報告、信訪舉報等著力發現問題,及時進行處理。三是緊盯重要時間節點。聚焦領導班子換屆、機構改革等敏感時間節點,發現和糾正干部“帶病提拔”、突擊提拔等突出問題。機構改革期間,對工作特殊需要提拔調整的干部,嚴格審核把關;機構改革后,對因改革造成超職數配備的干部建立臺賬,實行限期銷號整改。

協同合作攻堅克難,有力有序推進重點難點問題治理。一是共同厘清政策規定。每完成一項專項整治,會同相關職能部門及時梳理一方面政策、總結一整套方法、形成一系列案例,進一步厘清政策規定、理順業務流程,為常態化治理打下堅實基礎。二是集體會商疑難問題。針對政策性、專業性較強的疑難問題,經常性聽取紀檢監察機關和出入境、外事等部門意見,必要時進行會商研判,確保定性準確。三是協同推進重點工作。既分兵把守又互相配合,形成多方聯動的協同處置機制。對領導干部配偶、子女及其配偶是否在其管轄業務范圍內經商辦企業進行甄別時,充分發揮黨委(黨組)熟悉本單位職能職責和干部情況的優勢,在其研究提出初步甄別意見基礎上,由上級組織部門審核認定并提出處理意見,確保精準有序推進。

注重長效治標治本,以制度建設提升干部管理監督工作規范化水平。緊盯突出問題專項治理中的制度缺失,結合廣東實際和新的實踐,有針對性出臺制度規定。在試點工作中,出臺《關于進一步規范廣東省領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定》,建立起專項申報與明示、職位限入和提拔限制等工作機制。加強對制度執行情況的評估,按照“缺什么補什么”的要求,及時出臺規定堵漏洞、強弱項。會同省紀委出臺《關于對“配偶移居干部”隱瞞不報等問題的處理意見》,加大對“裸官”隱瞞不報問題的處理力度。

嚴把關 嚴防控 嚴風紀

扎實做好新時代干部監督工作

海關總署黨委

近年來,海關總署黨委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,結合系統垂直管理特點,建立重在預防、精準監督、嚴肅問責的工作機制,營造風清氣正的用人環境和政治生態,為建設中國特色社會主義新海關提供堅強保證。

突出政治標準,嚴格把好選人用人關。一是嚴把政治關。制定《關于在選拔任用工作中嚴把政治關的實施意見》,將干部政治表現作為推薦考察必談內容,注意通過集中教育和重大事件了解人選政治表現,充分發揮平時考核在政治把關中的作用,切實把政治上的兩面人辨別出來、擋在門外。二是嚴把廉潔關。對納入考慮范圍的有關人選,充分聽取紀檢監察、督察內審等部門的意見;直屬單位黨組(黨委)向總署黨委推薦干部,要對擬任人選的廉潔自律情況形成結論性意見,并實行“三簽字”制度;注重用好巡視巡察、督察內審工作成果,嚴格個人有關事項重點查核和專項查核驗證。三是嚴把程序關。在動議提名環節,嚴格執行“三定”要求,沒有職數不動議;在考察識別環節,通過收集“責任清單”、掌握“問題清單”、核實“成績單”,切實把好干部考察出來、使用起來;在討論決定環節,堅持未經動議醞釀、民主推薦、組織考察的不上會,有問題未經核實清楚的不上會,未按規定向上級報告的不上會。

突出精準防控,提升日常管理監督效能。一是強化預防監督。嚴格執行干部交流制度,實施各直屬海關關長、紀檢組長、緝私局局長以及多數新提拔的廳局級領導干部易地交流任職,對從事現場查驗、物流監控等崗位的干部滿5年必須交流,防范和消弭風險隱患。二是強化關鍵監督。建立黨組(黨委)書記臨近任職年齡界限一年工作提示、半年工作提醒、三個月開展離任檢查制度,嚴格實施進入提醒期后不得動議干部事宜制度,確有需要,必須報經總署審批同意,有效防止突擊提拔調整干部等問題發生。嚴格執行《直屬海關關長行為規范》《加強隸屬海關關長隊伍管理的指導意見》,制定實施《加強執法一線科長隊伍建設的指導意見》,推動全面從嚴治黨、從嚴管理干部向縱深發展、向基層延伸。三是強化動態監督。加大對不擔當、不作為、做“太平官”等干部的追責問責及調整力度,推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向。四是運用科技監督。充分運用“大數據”,依托“互聯網+”,構建海關隊伍建設綜合管理平臺,推動管理監督由粗放式向精細化轉變。

突出正風肅紀,打造良好選人用人生態。一是嚴格選人用人監督檢查。堅持以選人用人監督檢查為牽動,著力發現和糾正選人用人導向不正、標準不高等問題,促進選人用人工作更加規范,群眾滿意度明顯提升。二是嚴格信訪舉報問題查核。建立定期分析報告制度,制定舉報查核工作《辦理規則》,形成重要問題線索“七個點面查核實施方法”,優化提高查核工作水平。三是嚴格突出問題專項整治。深入開展“裸官”、超職數配備干部、“吃空餉”、違規出國(境)、違規兼職等問題專項整治;深入開展對落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署不到位、履行管黨治黨責任不力、遇到問題上推下卸等不擔當不作為問題專項整治;深入開展狠剎匿名誣告歪風邪氣專項整治,嚴查誣告陷害行為,切實保護干事創業積極性。

創新融合機制 聚集監督合力

構建干部監督工作新格局

中國農業銀行黨委

黨的十八大以來,中國農業銀行黨委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持和加強黨對企業的全面領導,從管黨治行大局出發,積極構建“一體兩翼、融合推進”干部監督新格局。

創新“一體兩翼”機制,推動干部監督職能深化融合。建立以選拔任用和領導人員監督為“主體”、以制度建設和干部考核為“兩翼”的“一體兩翼”干部監督機制,增強監督工作的權威性規范性實效性。一是把干部制度建設作為基礎保障,加強制度“源頭”監督。出臺選人用人制度規定,分類制定總行、分行兩個細則,配套印發選人用人檢查等13個專項制度,將選任工作分解為18個流程,切實扎緊制度“籠子”。二是把考核評價作為重要抓手,為日常監督賦能。把監督功夫下在平時,通過經?;己?,全方位了解干部情況,突出考察干部政治素質和擔當能力,為精準監督提供重要參考。在黨建和班子考核中,將執行選拔任用制度等9項工作納入考評,并與班子評先評優及干部年度考核、薪酬分配掛鉤,層層壓實監督工作責任。三是把健全干部監督組織體系作為支撐,強化監督力量。在總行、分行兩級組織部門專設干部監督機構及團隊,在基層行按照“專兼結合”原則設立監督崗位,自上而下健全組織體系,配齊配強力量。

聚焦“四個關鍵”,推動監督工作與干部日常管理深化融合。一是聚焦重點少數,管好關鍵人。緊盯分行一把手這個關鍵,探索建立干部監督信息檔案,重點整合考核考察、個人有關事項、信訪舉報等信息,為干部調整和監督管理提供重要參考。二是聚焦重點崗位,管到關鍵處。針對權力集中、資金密集的104個關鍵崗位,分類確定輪崗期限,按期交流輪崗,防范長期任職風險隱患。對財會、信貸、風險、內控和人事等關鍵部門主要負責人任職,實行上級行任前考察或審核,防止關鍵崗位用人失察失誤。三是聚焦規范用權,管住關鍵事。狠抓中央重大決策部署落實,圍繞金融扶貧、服務“三農”和實體經濟、防范化解金融風險等重大任務開展現場督查,督辦重點工作134項,督促干部強化政治擔當。四是聚焦重要節點,管在關鍵時。嚴格干部提任事項事前監督審批,抓好任前談話教育提醒,向新任處級干部發送提示函、與其簽訂遵規守紀承諾書。嚴格公務回避,干部參與任免、招錄、營銷、審批等公務事項時,涉及本人或親屬的,從嚴要求回避,防止利益輸送。

強化系統合力,推動監督工作與企業內部監管深化融合。一是推動紀檢工作協同監督。堅持干部任前聽取紀檢機關意見,實行考察對象廉潔自律結論“雙簽字”制度,協同強化政治把關。二是推動巡視融合監督。結合行內巡視對分行開展選人用人專項檢查,同步反饋專項檢查情況,選人用人問題由組織部統一督促整改。三是推動內控審計并行監督。針對銀行經營特點,對納入審計范圍的干部,做到“凡提必審”;分行班子調整和年度考核,征詢駐地審計分局意見。四是推動科技防控在線監督。發揮金融企業科技優勢,開發網格化管理系統,建立9萬個在線網格責任區,把干部置于網格監督之中,并按季進行“背靠背”線上排查。推動預警系統建設,構建違規監測模型,對行內經營管理和外部市場監管、稅務等大數據進行挖掘分析,做到干部違規行為早識別、早預警,切實增強干部監督工作預見性和時效性。

管在日常 嚴在經常

全面加強干部日常管理監督工作

福建省委組織部

習近平總書記指出,要在日常監督上下功夫,堅持抓早抓小、防微杜漸,使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。近年來,福建省圍繞建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系,堅持管在日常、嚴在經常,推動形成正氣充盈的良好政治生態。

把政治監督擺在首位,推動“四個意識”“四個自信”“兩個維護”發自內心、成為自覺。一是突出政治紀律和政治規矩的監督。省委堅持每年開展全面從嚴治黨主體責任落實情況交叉檢查,重點監督貫徹落實習近平總書記重要指示批示、黨中央各項決策部署等方面情況,重點監督干部是否存在政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題。二是突出凈化黨內政治生態的監督。開展領導班子運行和政治生態等級評估,重點考察了解執行民主集中制、選人用人、履職擔當等情況,對政治建設薄弱的班子加強集中整頓,對政治能力較差的干部進行談話教育。三是突出選人用人堅持政治標準的監督。健全領導干部政治素質識別和評價機制,建立干部政治素質檔案,堅持政治表現“首問”、正反向專項測評、政治廉潔表現“雙鑒定”“雙簽字”,堅決把“兩面人”擋在門外。

加強對“關鍵少數”的日常監督,督促一把手依規用權、廉潔用權。一是規范權力運行。加強對一把手履行管黨治黨責任、執行民主集中制等方面的監督,探索推行權力清單公示等辦法,強化權力運行監督和制約;對不按權力清單辦事,因濫用職權造成缺位、錯位、越位問題以及違反廉潔自律規定的,嚴肅追責問責。二是抓好定期考核。制定《省直單位主要領導定期考核評價辦法》,采取定量考核與定性評價相結合方法,重點考核一把手履職情況。省委全委會先對一把手進行集中測評,考察組再到所在單位開展述職述廉、個別訪談,形成總體考評意見。三是強化制度約束。嚴格執行干部選拔任用監督制度,出臺領導干部任職回避、嚴肅干部選拔任用工作紀律等文件,全面摸排整治領導干部配偶、子女及其配偶違規經商辦企業問題,筑牢從嚴治吏“防火墻”。

突出干部擔當作為監督,著力提振各級干部干事創業精氣神。一是推行蹲點調研跟蹤了解干部擔當作為情況。省委組織部健全一線考核辦法,通過近距離、有原則地接觸干部,深入了解干部的真實情況,推動干部日常監督管理常態長效。二是開展談心談話鞭策干部擔當作為。開展調查研究年活動,省市兩級組織部門部務會成員先后與4200多名干部談心談話,既釋疑解惑、加油鼓勁,又指出問題、督促改正。三是深化專項檢查倒逼干部擔當作為。把干部擔當作為情況作為選人用人檢查重要內容,加大對舉報反映不擔當不作為問題查核督辦力度,及時發現、懲戒庸懶無為干部。

實行全方位監督,讓干部習慣在受約束的環境中工作生活。一是推動提醒函詢誡勉常態化。綜合運用巡視巡察、經濟責任審計等成果,發現苗頭性問題及時批評教育、咬耳扯袖。制定函詢工作操作規程,提出函詢采信等9條措施,審慎研判每一個函詢件,防止“無事而函”“一函了之”。二是推動監督渠道多元化。完善干部監督聯席會議制度,與紀檢監察機關快速聯動,建立違規違紀違法問題線索移交反饋通報機制;與巡視機構互聯互通,開展好選人用人專項檢查,合力抓好巡視反饋問題整改;與審計部門密切合作,加大任中審計比例,推動審計結果與干部管理使用掛鉤。三是推動干部監督工作信息化。研發干部監督信息管理系統,建立干部監督檔案,為精準監督提供支撐。

管思想 管工作 管作風 管紀律

努力推動從嚴管理體系向深處走

西安交通大學黨委

習近平總書記在全國組織工作會議上強調,好干部是選出來的,更是管出來的。西安交通大學黨委堅持把立德樹人作為根本任務,堅決踐行新時代黨的組織路線,結合實際建立“四管”工作體系,為學校事業發展提供堅強保證。

著力管思想,增強干部踐行“兩個維護”的政治忠誠。一是強化理論武裝、提高政治能力。制定《加強學校領導班子政治建設的規定》,從加強政治理論學習、提升政治素質、堅守黨性原則等方面提出要求。學校黨委把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重,編輯印發《習近平“雙一流”建設重要論述》,促使廣大干部補足精神之鈣、把穩思想之舵。二是嚴肅政治生活、涵養思想品行。學校黨委圍繞思想教育、案例警示、責任追究等專題召開多次民主生活會,認真開展批評與自我批評,讓“紅臉出汗、咬耳扯袖”成為常態。三是弘揚“西遷精神”、建設“思想交大”。認真落實總書記對“西遷精神”作出的重要指示,通過“一把手政治能力提升”等6大計劃,分類分領域開展培訓。制定實施《“思想交大”建設綱要》,教育引導干部胸懷大局、無私奉獻、弘揚傳統、艱苦創業。

著力管工作,鼓足干部勇于擔當作為的干勁。一是通過“業績考核”定獎懲、促作為。按照“歷史最好為底數,奮斗拼搏創新高”思路,以業績考核結果衡量干部擔當作為情況。堅持將干部年終考核評優與業績掛鉤,對業績突出的干部在校報“新時代新擔當新作為”專欄曬貢獻,對業績較差的及時進行督辦、約談。二是通過“跟蹤問效”盯人頭、督工作。干部任職前,逐人制定任期目標任務書,任職談話時當面向其提出工作要求。干部任職一個月、三個月和半年時,要分別提交調研報告和階段性工作總結,組織上適時走訪調研,了解其適應崗位和履行職責情況,發現問題及時反饋。干部一年試用期滿時,要就目標任務完成情況述職,對考核認定業績不突出、不擔當、不作為、懶作為的,視情延長試用期半年;半年后考核仍無改進的,不予正式任職。三是通過“問責處理”整治不擔當、不作為。制定實施《管理工作問責實施辦法》,細化不擔當、不作為情形,明確組織處理、紀律處分和扣發績效津貼等措施。

著力管作風,涵養干部密切聯系群眾的作風。一是以上率下轉作風。要求各級黨組織班子成員不僅參加所在支部組織生活,還要到其他支部和基層組織了解情況,轉變思想和工作作風。二是深入整治形式主義、官僚主義。制定《反對“四風”實施辦法》,深挖形式主義、官僚主義12種表現,切實改進作風、為基層減負。三是匯聚監督合力推動作風建設。堅持和完善干部監督聯席會議制度,把解決干部作風問題作為重要內容,制定聯席會《議事規則》,組織部會同紀委辦、審計處等,定期匯總通報干部作風建設方面的問題,做到早發現、早糾正。建立重點約談制度及工作檔案,對作風方面有反映的干部及時提醒,避免小問題演變成大問題。

著力管紀律,管出干部守底線知敬畏的定力。制定《用權十要》,提醒廣大干部用權時必須清楚權從何來、必須懂規矩守紀律、必須有自律品格等,做到遵規守紀履責、清正廉潔用權。圍繞執行6大紀律,集中對7個二級分黨委開展政治巡察,對群眾反映問題集中的2個單位開展機動巡察,建立責任清單狠抓整改落實,讓制度帶電、紀律生威。制定《運用監督執紀第一種形態實施細則》和《提醒、函詢、誡勉實施細則》,常態化提醒教育、防微杜漸,切實在嚴管中體現厚愛。

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技術支持:哈爾濱新聞網

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